Haneen Al-Wahsh – La Femme dans le Développement et la Paix

 

La représentation des femmes yéménites dans le secteur gouvernemental reste à des niveaux inférieurs, tandis que les hommes dominent les différents postes administratifs dans les unités et les institutions publiques. Un grand nombre d’hommes la justifient par la différence d’expérience, une expérience qui ne se mesure pas aux connaissances, mais à l’ancienneté dans la fonction publique, quelque chose dont les femmes sont privées de force et depuis longtemps de leur droit à la fonction publique.

Bien que la plupart des gouvernements s’appuient sur des programmes d’échanges culturels et de bourses d’études à l’étranger pour développer les capacités et les compétences de leurs fonctionnaires et personnel, cela est rare au Yémen. Lorsque cela existe, c’est un privilège qui revient aux hommes, tandis que le personnel féminin en est presque complètement exclu, à l’exception de quelques séminaires et conférences auxquels la Commission nationale pour les femmes, en tant qu’entité gouvernementale représentant les femmes, est officiellement invitée à assister. Cependant, les directions des affaires féminines, qui ont des bureaux dans tous les ministères et unités administratives du gouvernement, sont absentes de ces participations.

 

Le rôle des organisations travaillant au Yémen

Les organisations travaillant au Yémen traitent positivement les questions de genre et accordent aux femmes des taux de représentation équivalents aux hommes dans les formations internes qu’elles organisent pour les jeunes, y compris des formations destinées spécifiquement au personnel jeune du gouvernement. C’est le cas par exemple du projet des Partenariats récemment lancé par les deux organisations Jeunes sans frontières et Afaq Shababia, qui a permis aux femmes de bénéficier d’opportunités de participation active.

Comme l’a déclaré l’une des participantes (qui a préféré garder l’anonymat) : « C’est la première fois que je participe à une formation, mon ministère ne m’aurait probablement pas sélectionnée s’il n’avait pas été exigé que 50% des candidats à cette formation soient des femmes ».

Elle ajoute : « Il y a quelques mois, on nous a promis à ma collègue et moi de nous représenter au ministère lors d’une conférence à l’étranger, mais en réalité ils ont sélectionné des cadres occupant des postes supérieurs, ces postes de haut niveau étant généralement l’apanage des hommes. En contrepartie, ils nous ont affectées à cette formation locale, comme ils nous l’ont expliqué ».

 

Le manque de ressources

Selon plusieurs sources gouvernementales yéménites, les programmes d’échanges culturels pour les fonctionnaires du secteur public, surtout les femmes, sont rares en raison du manque de ressources. C’est ce qu’a confirmé Intissar Al-Jafri, sous-secrétaire du secteur de l’éducation et de la formation des filles au ministère de l’Enseignement technique et de la Formation professionnelle, qui a déclaré que les opportunités de participation des employés du gouvernement à des formations à l’étranger dépendent davantage de l’adéquation entre le programme de la formation et la spécialité de l’employé, plutôt que de critères sociaux ou de genre.

Elle estime que l’activation de la participation du personnel féminin à des formations de perfectionnement à l’étranger apporterait des connaissances précieuses aux femmes, renforcerait leurs opportunités d’implication dans l’élaboration des politiques et la prise de décision, et permettrait de briser la domination masculine sur les postes de direction.

Elle a également réaffirmé que la réduction du budget gouvernemental alloué aux programmes éducatifs à l’étranger a limité cette activité.

 

Une différence scientifique et pratique

Peu de femmes ont réussi à obtenir des opportunités de représenter le secteur gouvernemental dans lequel elles travaillent, à travers des formations et des ateliers à l’étranger. Cela a constitué une étape marquante pour certaines, et leur a ouvert de nouvelles perspectives scientifiques et pratiques, comme l’a décrit Maria Rashid, responsable des médias de la Commission nationale pour les femmes.

La nomination de Maria Rashid, une jeune cadre de la Commission nationale, pour participer à un atelier à l’étranger l’a remplie de joie, comme elle le décrit. Elle a dit : « J’ai accueilli avec une grande joie la nouvelle de ma nomination pour suivre une formation sur la préparation des rapports internationaux sur les femmes, dans la capitale libanaise Beyrouth. Je comprends que l’acquisition d’expertise et de connaissances dans les sphères extérieures, grâce à une solide expérience, était le résultat naturel de conditions stables et sécurisées. C’est quelque chose qui fait défaut dans un pays confronté à un conflit durable, et qui doit donc recommencer le cycle d’activation du secteur gouvernemental à partir de zéro ».

Lors de cette formation, Maria a acquis de nouvelles compétences et capacités dans la préparation des rapports internationaux approuvés par notre pays, notamment le rapport sur le Programme d’action de Beijing et le rapport sur la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW).

Le Programme d’action de Beijing a été lancé lors de la Quatrième Conférence mondiale sur les femmes à Beijing en octobre 1995. Il constitue un plan d’action avec une vision visant à autonomiser les femmes et un cadre de référence pour analyser la situation des femmes dans le monde et évaluer les efforts déployés par les États pour les autonomiser. Il repose sur le principe fondamental selon lequel les droits des femmes et des filles sont des droits humains inaliénables et indivisibles, qui ne peuvent être dissociés des droits humains universels. Ce Programme met également l’accent sur le fait que les femmes partagent des préoccupations communes qui peuvent être abordées par une action collective.

Maria déclare qu’elle a beaucoup bénéficié de cette formation, apprenant les méthodes de préparation et de présentation des rapports internationaux sur Beijing et la CEDAW, ainsi que les procédures à suivre et les liens avec les objectifs de développement durable. Cependant, elle souligne que de nombreux défis empêchent les femmes de mettre en pratique ce qu’elles ont appris, surtout le défi économique ; le manque de financement gouvernemental (en raison de la crise économique au pays) limite le processus de préparation de ces rapports et en retarde la soumission.

Maria appelle les autorités gouvernementales et les bailleurs de fonds internationaux à se concentrer sur le renforcement des capacités des cadres féminins au sein des institutions gouvernementales. Cela inclut le renforcement des structures institutionnelles et des mécanismes de travail dans le secteur gouvernemental, ainsi que la formation aux expériences d’autres pays plus avancés en matière d’institutions et de moyens d’améliorer et de développer le secteur. Selon elle, c’est ce dont les femmes ont besoin pour acquérir les compétences nécessaires à leur progression professionnelle.

 

Des limites, défis et solutions

Ces derniers temps, des voix se sont renforcées pour revendiquer le droit des femmes à participer à la vie politique et à être intégrées au pouvoir afin de soutenir les efforts de paix. Ces revendications continues, portées par des militantes et des composantes de la société civile, ont réussi à obtenir des gains relatifs pour les femmes en matière de droits et de prérogatives légitimes, surtout le droit à la représentation extérieure du secteur gouvernemental dans lequel elles travaillent, à travers leur participation à des formations et à des programmes d’échanges culturels à l’étranger.

Cependant, ces progrès ne tardent pas à s’estomper face à de nombreux défis, le principal étant le défi sociétal qui interdit aux femmes de voyager sans un homme de leur famille à l’intérieur même du pays et de la ville, et qui devient encore plus complexe et interdit lorsqu’il s’agit de franchir les frontières nationales.

Sahar Mansour indique qu’elle a eu une rare opportunité de voyager à l’étranger pour se former, dans le cadre de l’équipe du ministère où elle travaille, mais que sa famille l’en a empêchée et a exigé qu’elle soit accompagnée de son frère en tant que mahram.

Elle poursuit : « J’ai essayé d’avoir un autre billet pour mon frère afin de m’accompagner en tant que mahram, mais ils ont refusé, en raison de la rareté des possibilités, et en précisant que ce n’était pas de leur ressort. Ils m’ont accordé l’autorisation pour que mon frère m’accompagne, mais à condition que je prenne en charge ses frais personnellement. C’était un choix difficile, car mon salaire ne dépasse pas 50 dollars par mois ».

Le défi financier fait partie des nombreux défis des femmes travaillant dans le secteur gouvernemental, et sa présence se limite généralement aux secteurs de l’éducation et de la santé, étant pratiquement absente des autres secteurs importants. Leur représentation s’est relativement améliorée au ministère des Affaires étrangères, mais elles sont loin d’être à égalité avec les opportunités et les postes accordés aux hommes.

Le conflit armé de 2015 a constitué un grand obstacle aux principales réalisations accordées aux femmes par le projet de nouvelle constitution, qui reconnaît la citoyenneté pleine et entière des femmes et son identité juridique indépendante. Elles ont également obtenu, en vertu de cette constitution, 30% des postes de prise de décision, ce qui aurait placé le Yémen au deuxième rang, après la Tunisie, en termes de représentation légale des femmes dans les postes d’autorité parmi les pays arabes.

Les rapports soulignent donc que la participation des femmes travaillant dans le secteur gouvernemental aux conférences internationales revêt une grande importance, car elle permet de renforcer l’image du Yémen au niveau international en tant que pays qui valorise le rôle des femmes et encourage leur participation dans divers domaines. Cela offre également une opportunité de présenter les réalisations du Yémen en matière d’autonomisation des femmes sur la scène internationale. Il a également permis aux Yéménites de découvrir les meilleures pratiques mondiales dans des domaines tels que la gestion, la gouvernance et les politiques publiques, en plus de renforcer la confiance des femmes en elles-mêmes et en leurs capacités à réussir dans différents domaines, et de contribuer à la réalisation des objectifs de développement durable qui prônent l’égalité de deux sexes.

Cela peut être réalisé en fournissant des programmes de formation aux femmes sur les compétences de présentation et de communication, en encourageant les ministères et les institutions gouvernementales à nommer des femmes pour participer aux conférences internationales, et en sensibilisant davantage à l’importance de cela.