Haneen Al-Wahsh – La Femme dans le Développement et la Paix

 

Le Yémen vit une catastrophe humanitaire considérée comme la pire au monde, comme le décrit la communauté internationale. Avec l’aggravation du conflit armé depuis des années, la catastrophe humanitaire et la détérioration des conditions de vie ont projeté leur ombre sur les femmes, les considérant comme la catégorie la plus touchée par le conflit. Ainsi, le Yémen maintient sa position en tant que l’endroit le plus défavorable pour le travail des femmes depuis 2017, selon un récent rapport des Nations Unies.

La femme yéménite est engagée dans une lutte acharnée pour son émancipation politique et économique, ainsi que pour l’obtention de ses droits professionnels dans les secteurs public et privé. Les estimations indiquent que la présence de la femme dans le secteur privé connaît une avancée relative, notamment dans le cadre des activités et des projets de la société civile, qui sont majoritairement axés sur le genre, offrant ainsi à la femme une représentation réelle à différents niveaux. Cependant, les statistiques sur la représentation de la femme dans le secteur public font défaut pour diverses raisons, qui varient d’une région à l’autre, en raison de facteurs sociaux liés aux coutumes et traditions de la société.

La représentation de la femme dans le secteur public est restée faible, atteignant son minimum dans les gouvernorats de Taïz et Sana’a, tandis qu’Aden a connu un progrès relatif. Cette oscillation entraîne l’absence d’estimations officielles, ce qui rend extrêmement difficile l’adoption de cadres méthodologiques et de recherche lors de l’étude de ce sujet dans ce rapport.

 

Un progrès constant

Dans le cadre de notre recherche pour ce rapport, nous avons visité plusieurs bureaux ministériels relevant du gouvernement. Nous avons utilisé à la fois l’observation directe et des entretiens en personne pour recueillir des informations. Ce qui a attiré notre attention, c’est le niveau de disparité dans la représentation des femmes par rapport à ce qui était observé lors de notre visite il y a deux ans dans le même contexte de recherche.

Vous êtes interpellé par la présence accrue des femmes employées au ministère de l’Industrie et du Commerce par rapport aux hommes. En effet, les registres des ressources humaines indiquent que le nombre de femmes employées dans le ministère s’élève à 65, un chiffre record comparé aux 40 hommes employés.

Les femmes représentent 30% du personnel au sein du ministère des Transports, tandis que leur représentation dans les affaires juridiques atteint 41%, une amélioration significative par rapport à la situation des deux dernières années. Elles occupent généralement des postes non directionnels dans la plupart des institutions. Cependant, la représentation des femmes atteint ses niveaux les plus bas au ministère de l’Intérieur, de la Défense et des autorités locales des gouvernants.

Un responsable gouvernemental de la Primature affirme que le gouvernement étudie, parmi ses priorités futures, un programme visant à impliquer les femmes dans le secteur public et à renforcer leurs opportunités de participation politique. Néanmoins, de nombreux défis ralentissent cette démarche, notamment la rareté des ressources internationales et l’absence de dépenses de fonctionnement pour la plupart des secteurs.

Le responsable a ajouté : « De nouvelles décisions présidentielles ont ordonné la révision des dossiers des fonctionnaires publics, l’établissement d’une liste des employés cumulant plusieurs postes, et l’obligation pour eux de régulariser leur situation en choisissant un seul emploi. Cela signifie qu’on pourra ainsi créer des postes pour de nouveaux employés et accorder aux femmes la plus grande part des emplois gouvernementaux ».

Des décisions ont été prises auparavant pour régler la situation des femmes dans le pouvoir judiciaire, renforçant ainsi leur présence en leur accordant des postes de leadership au sein des plus hautes instances du pays, selon ce qu’a annoncé l’agence de presse yéménite (SABA).

 

Une équation Inégale

Alors que le gouvernement annonce de nouvelles initiatives visant à impliquer les femmes dans le travail officiel, les travailleuses du secteur public signalent préalablement divers problèmes persistants non résolus, comme beaucoup d’entre elles nous l’ont déclaré. Les femmes travaillant dans différents ministères et institutions gouvernementales se plaignent de la faiblesse des salaires et du manque de stabilité dans leurs emplois.

La majorité d’entre ces femmes ont été embauchées en tant que contractuelles, après que de nombreux hommes se soient tournés vers des emplois privés à la recherche de sources de revenus plus élevées pour faire face aux défis de l’effondrement économique et à ses répercussions sur les besoins de subsistance de leurs familles.

Elham Al-Fadhli, responsable de la traduction au ministère des Droits de l’Homme dit que depuis des années, elle travaille avec un salaire mensuel qui ne dépasse pas 40 000 riyals yéménites, soit l’équivalent de 20 dollars américains, ce que de nombreux hommes refuseraient selon elle.

Elle attribue l’augmentation du taux de représentation des femmes par rapport à la situation antérieure, au fait qu’elles acceptent de travailler dans n’importe quelles conditions et avec une rémunération financière insuffisante.

Elle affirme que la présence des femmes dans diverses institutions gouvernementales et privées se limite aux postes ordinaires, tandis que les hommes occupent les postes de direction, laissant les femmes en dehors des perspectives de promotion professionnelle, ce que Al-Fadhli a décrit comme « une équation Inégale ».

 

Le monopole des postes administratifs

Les statistiques que nous avons obtenues indiquent une augmentation des taux de représentation des femmes dans le secteur public, avec une progression ces dernières années, même si cette hausse est lente et fait face à l’accaparement masculin des postes de direction. C’est ce qu’affirme Entisar Al-Jafari, sous-secrétaire du secteur de l’éducation des filles et de la formation professionnelle au ministère de l’Éducation technique et de la Formation professionnelle, qui déplore cette situation, déclarant : « Le nombre de femmes dans les hauts postes administratifs est faible par rapport aux hommes, dans une vision négative des compétences et des capacités de leadership des femmes ».

Elle affirme que les circonstances actuelles, ainsi que l’absence de dépenses opérationnelles, ont interrompu de nombreux programmes et plans de formation des femmes employées dans le secteur public, ainsi que les opportunités de leur formation à l’étranger dans le but d’échanger des expériences.

La persistance des femmes dans les emplois subalternes limite les opportunités de développement des compétences et de diversification des expériences, ce qui est devenu décourageant pour beaucoup, comme pour le cas du Dr. Mona Al-Ameri, qui déclare : « J’ai un doctorat et je travaille depuis dix ans en tant que professeure d’université, sous la direction de ceux qui sont moins qualifiés que moi, que ce soit au niveau académique ou en termes d’expérience, mais qui, en raison de leurs relations et de leur sexe masculin, ont été promus à des postes de direction du jour au lendemain ».

Elle ajoute : « Cela a été décourageant pour moi et pour beaucoup d’autres, ce qui a poussé certaines de mes collègues à quitter leurs emplois gouvernementaux et à retourner chez elles pour s’occuper de leurs enfants ».

 

Le non-paiement des salaires et le licenciement inévitable

La complexité s’accentue dans certaines provinces yéménites où le non-paiement des salaires des employés du secteur public a contraint des milliers de femmes à quitter leurs emplois et à rejoindre le secteur privé, tandis que la représentation publique est restée l’apanage de l’homme.

Asmaa Al-Duais (pseudonyme) affirme qu’elle a choisi de travailler dans une école privée, avec un salaire modeste, une option qui, bien qu’unique, lui convient mieux que de travailler dans une école publique sans salaire, selon ses dires.

Son absence répétée de son emploi gouvernemental l’a conduite à être licenciée de son poste, après avoir été remplacée par l’un des diplômés du secondaire, selon ses propres termes, qui travaille sans salaire en échange de promesses de stabilisation de son emploi ; c’est-à-dire de lui accorder un poste dans le secteur de l’éducation.

Assma confirme que le non-paiement des salaires des employés du secteur pubilc menace la faible présence des femmes dans le secteur public et renforce la prédominance des hommes qui disposent de temps supplémentaire pour travailler dans le secteur privé, une opportunité que les femmes sont privées en raison de l’absence de temps supplémentaire pour travailler, imposée par leurs devoirs et responsabilités familiales à la maison.

Les conditions du conflit armé ont créé des opportunités de double emploi pour les hommes, selon Assma, la plupart de ses collègues enseignants se rendent à l’école uniquement pour signer le registre de présence avant de partir exercer leurs autres activités en tant qu’employés dans le secteur militaire, avec des salaires versés régulièrement, ce qui constitue un double emploi flagrant contraire aux lois sur l’emploi et aux règlements de la fonction publique.

Assma croit fermement que la seule conclusion à tirer de la situation actuelle est que le secteur public sera dominé par les hommes, tandis que les opportunités pour les femmes diminueront presque jusqu’à disparaître.