La Femme dans le Développement et la Paix – Ahmed Bajoaim
Les pays touchés par des conflits constituent un terrain fertile pour la propagation de la violence contre les femmes, un phénomène horrible qui continue de défier les efforts internationaux visant à éliminer ou à atténuer sa gravité. Parmi ces pays, le Yémen est un exemple de ce que les femmes subissent sous diverses formes de violence, allant de la violence physique et psychologique à la violence sexuelle, économique et autre.
Alors que le conflit armé au Yémen s’est intensifié, la violence contre les femmes a considérablement augmenté. L’absence de lois strictes qui criminalisent ou renforcent les peines pour les auteurs de violences a peut-être été l’un des facteurs les plus importants exacerbant le phénomène, même si le Yémen a ratifié une série d’accords internationaux sur la protection des droits des femmes.
Dans ce rapport, nous mettrons en lumière les causes de la violence contre les femmes à travers le prisme du droit international, analyserons le contexte juridique régissant les droits des femmes, les mécanismes disponibles pour les protéger, et les défis de mettre en œuvre des lois liées à la protection des femmes contre la violence sur le terrain et élaborant des solutions pour renforcer les droits des femmes et réduire la violence du point de vue des autorités compétentes.
Les lois internationales
Le 18 décembre 1979, l’Assemblée générale des NU a approuvé la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination contre les femmes (CEDAW), qui comprenait 30 articles, qui criminalisent tous la discrimination à l’égard des femmes. Près de 100 pays à travers le monde l’ont ratifiée et respecté toutes ses dispositions. La Convention est devenue un traité international en vigueur le 3 septembre 1981. Elle aborde les droits des femmes dans divers aspects et affirme l’égalité entre les femmes et les hommes en termes de droits et de devoirs, ainsi que leur droit à la liberté et à la participation. Tandis qu’elle ne prévoit pas la violence, elle exprime implicitement la protection des femmes contre toute forme de discrimination, y compris la violence.
Selon le site officiel des NU, cette Convention doit être mise en œuvre dans les États membres qui la ratifient, s’appuyer sur des mesures législatives, établir une protection juridique des droits des femmes et prendre des peines si nécessaire tout en interdisant toute forme de discrimination fondée sur le sexe. La Convention est le résultat des efforts de près de 30 ans entrepris par le Comité des NU pour la femme.
L’Université de Minnesota a publié le texte d’un document indiquant que les États-Unis ont établi en 1994 un accord international sur la prévention, l’éradication et la répression de la violence contre les femmes. Cet accord a été ratifié par de nombreux pays. Le document souligne dans ses principes que la violence contre les femmes constitue une violation flagrante de leurs droits et libertés fondamentaux, et que la violence est un crime contre la dignité humaine. L’objectif de l’accord est de contribuer de manière positive à la protection des droits des femmes et à l’élimination de toutes les formes de violence.
Selon ce qui est indiqué dans le document, les 25 articles incluent le rejet de la violence contre les femmes et l’établissement de peines dissuasives contre ses auteurs. L’article nº 8 prévoit également dans l’une de ses clauses l’encouragement de la coopération internationale dans le but d’échanger des idées et des expériences et de mettre en œuvre des programmes concernés par la protection des femmes maltraitées, afin de renforcer la protection des femmes, surtout dans les pays qui souffrent grandement de l’instabilité politique, dont le Yémen.
La juge Diaa Muhairez, membre du comité national pour enquêter sur les violations des droits de l’homme, a souligné que les lois internationales les plus importantes qui combattent la violence contre les femmes sont la Déclaration universelle des droits de l’homme, adoptée par les NU en 1948, mais juridiquement, elle n’est pas contraignante pour les États, et les Quatrièmes Conventions de Genève et leurs protocoles de 1949, qui soulignent la nécessité pour les femmes, pendant les conflits, de jouir de droits égaux à ceux des hommes, d’être traitées spécialement en raison de leur sexe, et d’être protégées de toute violation, y compris le viol et autres.
Elle a ajouté que la Conférence mondiale sur les droits de l’homme de 1993 a reconnu la violence contre les femmes comme une violation des droits de l’homme, et que le Programme d’action de Pékin adopté par la Quatrième Conférence mondiale sur les femmes en 1995 appelle les gouvernements à adopter, mettre en œuvre et réviser la législation ; pour garantir son efficacité dans l’élimination de la violence contre les femmes. En plus, les résolutions du Conseil de sécurité sur la paix, la sécurité et les femmes (1325, 1820, 1888 et 1889) spécifiquement sur la violence contre les femmes dans les conflits, le Statut de Rome établi par la Cour pénale internationale, la Convention contre la torture et le Protocole visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, complétant la Convention des NU contre la criminalité organisée et d’autres Conventions.
Les Conventions approuvées par le Yémen
Muhairez a précisé que le Yémen a ratifié le 9 février 1987 plusieurs conventions internationales visant à lutter contre la violence et la discrimination contre les femmes, dont le Pacte international relatif aux droits civils et politiques concernant la participation des femmes à la politique et à l’éducation, ainsi que le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels. Cependant, le Yémen n’a pas ratifié le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, ni la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW).
Muhairez a également souligné que le Yémen ne reconnaissait pas l’importance du Comité contre la torture en vertu de l’article 22 de la Convention contre la torture et autres traitements cruels, inhumains ou dégradants, ni l’importance du Comité pour l’élimination de la discrimination raciale en ce qui concerne la réception et le traitement des communications individuelles en vertu de l’article 14 de la Convention pour l’élimination de la discrimination raciale.
Des avis des spécialistes
Fatima Al-Battati, avocate, estime que les dispositions de la loi yéménite sont claires et équivalentes envers les auteurs de violences physiques basées sur le genre. Cependant, le dilemme est dans le fait que les femmes ne peuvent pas dénoncer leurs tuteurs pour des raisons de honte sociale, conformément aux coutumes et traditions locales qui empêchent de trouver un refuge sûr en dehors de leur famille, et d’avoir une indépendance financière qui les protège. Même si elles disposent d’un revenu, leur tuteur peut les contraindre à vivre avec lui et, selon les coutumes, il a le droit de les empêcher de recevoir une éducation, de travailler, de voyager et de prendre toutes les décisions de leur vie, malgré les dispositions constitutionnelles qui obligent à l’égalité en matière d’éducation et de travail pour les hommes et les femmes.
Al-Battati a expliqué que les lois constitutionnelles yéménites n’étaient pas explicites quant aux sanctions à l’encontre de ceux qui empêchent les femmes d’exercer leurs droits. Cela a permis aux femmes de ne pouvoir rien faire sans le consentement de leur tuteur. Dans cette situation, il est possible de faire face à la réalité en activant les lois en vigueur pour obliger l’homme à assumer sa responsabilité envers la femme. L’une des lois les plus importantes à cet égard est la pension alimentaire, qui doit être estimée en fonction du niveau de vie actuel et non pas du revenu de l’homme qui la soutient. Il doit également être obligé de travailler et de faire des efforts supplémentaires s’il ne dispose pas d’un revenu suffisant. De plus, il est nécessaire de tirer parti des centres d’hébergement en les modifiant de manière à accueillir les femmes confortablement et à empêcher les auteurs de violences de les atteindre. Il convient également d’abolir les règlements internes qui exigent le consentement du tuteur.
Pour sa part, l’avocate Marwa Al-Diny déclare : « Malgré le fait que les lois soient solides en ce qui concerne la protection et la préservation des droits des femmes, le problème est dans leur application. Les traditions et les coutumes prédominent de manière plus puissante dans la société locale, en particulier en ce qui concerne les femmes et les limites de la décence et de l’honneur. Ainsi, leurs droits restent ignorés et invisibles, ce qui expose les femmes à toutes formes de violences et les rend victimes de transgressions qui contournent la loi ».
Dans le même sens, Etab Al-Amoudi, avocat, a déclaré que les dispositions relatives aux droits des femmes dans la législation yéménite sont bonnes, mais il y a des parties qui entravent l’application de la loi. Cela a eu un impact clair après l’entrée du pays dans le conflit entre les parties en conflit, ce qui a entraîné un recul du système judiciaire, affaibli sa crédibilité et son indépendance. Les femmes sont souvent victimes de violences domestiques et sociales en raison de cette détérioration.
L’application de la loi
Muhairez confirme qu’il n’existe pas de loi spécifique au Yémen contre la violence envers les femmes et les filles, et qu’il n’y a pas de disposition claire criminalisant les auteurs de violence domestique à l’encontre des femmes. Cependant, l’article nº 41 de la Constitution yéménite stipule que « Tous les citoyens sont égaux en termes de droits et de devoirs publics ». Néanmoins, les femmes au Yémen font face à de nombreux obstacles à l’exercice de leurs droits humains, même si l’État a entrepris certaines mesures pour les intégrer dans le processus de prise de décision.
Muhairez a noté qu’en 2014, un projet de loi sur la lutte contre la violence contre les femmes et des filles avait été préparé par le Comité national pour les femmes et des juristes et avait été soumis au Parlement, mais le projet avait été interrompu en raison du conflit armé. Malheureusement, la protection juridique des femmes dans la législation yéménite n’est pas complète, il y a des vides juridiques qui autorisent la violence contre les femmes, et il n’existe aucune loi spécifique qui protège les femmes contre la violence. Par exemple, le Code pénal criminalise les lésions corporelles, mais ne mentionne pas la violence familiale, le fait de battre sa femme est une mesure disciplinaire.
Elle a également souligné que permettre le mariage forcé des filles et des femmes décidées par un tuteur (tuteur masculin) et le mariage des mineurs, qui conduit de nombreuses filles à quitter l’école et à être exposées à une grossesse et à un accouchement à un âge précoce, sont parmi les types de violence les plus graves contre les femmes. Cela résulte d’une faille dans la loi yéménite, qui met en danger la santé des femmes, et que le phénomène s’est aggravé après le déclenchement du conflit au Yémen en raison des mauvaises conditions économiques.
Les recommandations
Muhairez a mentionné un certain nombre de recommandations pour éliminer ou réduire la violence contre les femmes yéménites. Ces recommandations comprennent : Sensibiliser la société aux graves conséquences de la violence sous tous ses aspects psychologiques et physiques sur les femmes, la famille et la société, adopter un discours religieux modéré sur les questions relatives aux femmes et leur rôle dans la vie sociale, économique et politique, augmenter le niveau de protection pour elles, modifier les réglementations et les lois pour dissuader les manifestations de violence contre les femmes et mettre fin à l’impunité sous quelque prétexte que ce soit.
Elle a souligné l’importance de soutenir les femmes victimes de violence en leur fournissant les services nécessaires qui contribuent à leur réinsertion dans la société, en intégrant les concepts de genre dans tous les plans dans la phase post-conflit, en s’engageant sur un « quota » d’au moins 30% dans les programmes de sécurité et de paix, et la mise en œuvre de mécanismes de justice transitionnelle dans les commissions de révision de la constitution et de renforcement des institutions de l’État.
Al-Diny a également formulé quelques recommandations, dont les plus importantes sont : Sensibiliser les femmes à leurs droits, d’élargir leur compréhension des lois qui les protègent, de clarifier les autorités compétents vers lesquels les femmes peuvent se tourner en cas de violence physique ou verbale à leur encontre, et de travailler à sensibiliser la société yéménite – surtout les hommes – à l’importance du rôle des femmes et aux droits qui leur sont garantis par la loi et la religion, ainsi qu’à leurs devoirs.
On peut dire qu’il est nécessaire de sensibiliser la société à l’importance de protéger les droits des femmes et de mettre fin à la violence à leur encontre. Cela ne sera possible qu’en activant des lois et des articles constitutionnels plus stricts et plus sévères dans ce contexte, tout en appliquant le droit international, ce qui est devenu nécessaire, pour assurer la mise en œuvre des lois et législations liées à la protection des femmes au Yémen.